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我国已进入高质量发展阶段 ，传统高耗能、高排放发展模式难以为继 。习近平总书记在党的二十大报告中明确提出 ，要 "积极稳妥推进碳达峰碳中和" ，"推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节" 。 2024 年中央经济工作会议要求 "建立一批零碳园区" ，2025 年政府工作报告再次作出明确部署 。这一系列重要决策部署 ，为 2025 年下半年及未来更长时期的绿色低碳发展指明了方向 。 2025 年下半年 ，中国的发展主题是绿色低碳 。这是适应国内外形势变化、推动高质量发展的必然选择 。 2025 年下半年 ，中国绿色低碳发展的政策环境呈现出系统性、协同性、可操作性的特点 。从宏观战略到微观实施 ，已形成较为完整的政策体系 。 在顶层设计方面 ，国家发展改革委修订印发《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》 ，自 2025 年 9 月 1 日起施行 。
该《办法》将碳排放评价和煤炭消费管理要求纳入节能审查制度 ，建立节能审查权限动态调整机制 ，完善节能审查事中事后管理有关规定 。这标志着我国从过去的 "能耗约束" 转向了 "碳排放约束" ，是历史性的转折 。
在重点领域方面 ，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局印发《关于开展零碳园区建设的通知》 ，启动国家级零碳园区建设工作 ，为统筹有序开展零碳园区建设提供重要工作指引 。
零碳园区是指通过规划、设计、技术、管理等方式 ，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至 "近零" 水平 ，并具备进一步达到 "净零" 条件的园区 。
在工作部署方面 ，7 月 31 日 ，国家发展改革委召开 2025 年上半年发展改革形势通报会 ，明确将 "以碳排放双控全面转型推动绿色低碳发展" 列为下半年重点工作之一 。 会议强调 ，发展改革系统要不折不扣贯彻落实党中央、国务院各项决策部署 ，扎扎实实做好下半年发展改革工作 ，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期 ，进一步做强内循环、优化外循环、搞好双循环 ，努力完成全年预期目标和 "十四五" 规划各项任务 ，为 "十五五" 良好开局打好基础 。 在此背景下 ，绿色低碳发展成为实现高质量发展的重要路径 。 一方面 ，绿色低碳发展有助于培育新的经济增长点 。 通过发展新能源、节能环保、低碳技术等战略性新兴产业 ，可以创造大量就业机会 ，推动产业结构优化升级 。 例如 ，2025 年上半年 ，全国可再生能源新增装机 2.68 亿千瓦 ，同比增长 99.3% ，约占新增装机的 91.5% 。其中 ，水电新增 393 万千瓦 ，风电新增 5139 万千瓦 ，太阳能发电新增 2.12 亿千瓦 ，生物质发电新增 71 万千瓦 。新能源产业的快速发展 ，为经济增长注入了新动能 。 另一方面 ，绿色低碳发展有助于提升经济发展质量和效益 。 通过节能降碳技术改造 ，可以降低企业能源成本 ，提高能源利用效率 ，增强企业竞争力 。例如 ，"十四五" 以来 ，全国每年通过节能审查有效减少项目不合理设计能耗约 1400 万吨标准煤 ，相当于减少二氧化碳排放近 3000 万吨 。这不仅有助于实现碳减排目标 ，也为企业带来了实实在在的经济效益 。 此外 ，绿色低碳发展还有助于应对气候变化挑战 ，保障能源安全 。 随着全球气候变暖加剧 ，极端气候事件频发 ，对经济社会发展构成严重威胁 。通过加快能源结构调整 ，提高非化石能源消费比重 ，可以增强能源供应的安全性和稳定性 。 我国碳控制度发生重大转变 。 所谓碳排放双控 ，是指同时控制碳排放总量和碳排放强度 ，通过设定一定时期内区域或行业的碳排放总量目标 ，要求降低碳排放强度 ，推动经济增长与碳排放脱钩 ，提升经济发展的低碳水平 。与传统的能耗双控相比 ，碳排放双控更加直接地瞄准了碳减排目标 ，更符合 "双碳" 战略的核心要求 。 这一转变的背景是 ，能耗双控在实际执行中存在一些局限性 。例如 ，单纯控制能耗可能会限制一些新能源产业的发展 ，因为有些新能源项目初期能耗可能不低 ，但碳排放却很少 。而碳排放双控则能够更加科学地推动绿色低碳发展 ，既不耽误经济增长 ，又能实现环保目标 。 根据国务院《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》 ，2025 年将夯实核算基础 ，"十五五" 时期实施强度为主、总量为辅的双控机制 ，碳达峰后转向总量优先管控 。这一设计既兼顾经济发展需求 ，又为 2030 年前碳达峰预留弹性空间 。 固定资产投资项目的节能审查和碳排放评价将正式施行 。 《办法》的核心变化是将碳排放评价和煤炭消费管理要求纳入节能审查制度 。具体而言 ，该办法将项目碳排放评价要求贯穿节能报告编制、节能评审和审查、节能审查验收、监督管理等各个环节 ，明确由国家发展改革委实施节能审查的项目均要开展碳排放评价 ，并要求地方对碳排放量较大且可能对本地区碳达峰形势、碳排放强度降低目标完成等产生不利影响的项目同步开展碳排放评价 。 为有效控制化石能源消费特别是煤炭消费带来的新增碳排放 ，《办法》将年煤炭消费量 1000 吨以上固定资产投资项目纳入节能审查范围 ，强化煤炭消费控制和压减要求 ，将为实现碳排放控制目标提供有力支撑 。 此外 ，《办法》还建立了节能审查权限动态调整机制 。国家发展改革委统筹考虑节能降碳形势、行业发展情况等因素 ，对重点领域年综合能源消费量 50 万吨标准煤及以上（或年煤炭消费量 50 万吨及以上）项目实施节能审查 ；省级节能审查机关负责对年综合能源消费量 1 万吨标准煤及以上（或年煤炭消费量 1 万吨及以上）项目实施节能审查 。同时 ，《办法》明确禁止将高耗能高排放项目节能审查权限下放至县级节能审查机关 。 《办法》的实施将从源头上控制高耗能、高排放项目盲目上马 。据了解 ，"十四五" 以来 ，全国每年通过节能审查有效减少项目不合理设计能耗约 1400 万吨标准煤 ，相当于减少二氧化碳排放近 3000 万吨 。 零碳园区建设成为风潮 。 7 月 8 日 ，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》 ，明确了零碳园区建设的重点任务、保障措施和组织实施方式 。 《通知》提出了 8 方面重点任务： 一是加快园区用能结构转型 ，因地制宜发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式 ，推动园区供热系统实现清洁低碳化 ； 二是大力推进园区节能降碳 ，推动园区建立健全用能和碳排放管理制度 ，实施节能降碳改造和用能设备更新 ，鼓励企业建设极致能效工厂、零碳工厂 ； 三是调整优化园区产业结构 ，鼓励园区加快自身产业结构优化调整 ，布局发展低能耗、低污染、高附加值的新兴产业 ，探索 "以绿制绿" 模式 ，支持高载能产业有序转移集聚 ； 四是强化园区资源节约集约 ，提高资源集约利用水平 ，健全园区废弃物循环利用网络 ，加强各类废弃物的资源化利用 ； 五是完善升级园区基础设施 ，系统推进电力、热力、燃气、氢能、供排水、污染治理等基础设施的建设改造 ，完善园区绿色建筑、绿色交通基础设施 ； 六是加强先进适用技术应用 ，支持园区探索绿色低碳技术研发与产业发展深度融合机制 ，围绕低碳零碳负碳先进适用技术打造示范应用场景 ； 七是提升园区能碳管理能力 ，建设园区能碳管理平台 ，强化用能负荷监控、预测与调配能力 ； 八是支持园区加强改革创新 ，支持政府、园区、园区企业、电网企业、能源综合服务商等各类主体参与零碳园区建设 ，探索新模式新机制 。 2025 年下半年 ，可再生能源发展将继续作为能源结构转型的核心支撑 。 国家能源局的数据显示 ，2025 年一季度 ，全国可再生能源新增装机 7675 万千瓦 ，同比增长 21% ，约占新增装机的 90% 。其中 ，水电新增 213 万千瓦 ，风电新增 1462 万千瓦 ，太阳能发电新增 5971 万千瓦 ，生物质发电新增 29 万千瓦 。 值得注意的是 ，2025 年一季度 ，风电光伏发电合计装机达到 14.82 亿千瓦 ，历史性超过全口径的火电装机（14.5 亿千瓦） ，今后也将成为常态 。这一里程碑事件标志着我国能源结构正在发生根本性转变 。 2025 年上半年 ，可再生能源发展进一步加速 。全国可再生能源新增装机 2.68 亿千瓦 ，同比增长 99.3% ，约占新增装机的 91.5% 。其中 ，水电新增 393 万千瓦 ，风电新增 5139 万千瓦 ，太阳能发电新增 2.12 亿千瓦 ，生物质发电新增 71 万千瓦 。 这些数据表明 ，2025 年下半年及未来一段时期 ，可再生能源将继续保持快速发展势头 ，为实现碳达峰碳中和目标提供重要支撑 。 2025年下半年 ，预计将有力推动我国能源结构从化石能源为主向清洁能源为主转变 。 首先 ，能源结构转型有助于降低碳排放强度 。 随着可再生能源装机容量的快速增长 ，非化石能源消费比重将持续提高 ，从而减少对煤炭、石油等化石燃料的依赖 ，降低二氧化碳排放 。例如 ，2025 年一季度 ，风电太阳能发电量合计达 5368 亿千瓦时 ，在全社会用电量中占比达到 22.5% ，较去年同期提高 4.3 个百分点 。这带动非化石能源发电量占比达到 39.8% ，同比提高 4.8 个百分点 。 其次 ，能源结构转型有助于提升能源安全保障能力 。 过度依赖化石能源特别是进口化石能源 ，会增加能源供应的不稳定性和风险 。通过发展可再生能源 ，可以提高能源自给率 ，增强能源安全保障能力 。例如 ，截至 2025 年 3 月底 ，全国可再生能源装机达到 19.66 亿千瓦 ，约占我国总装机的 57.3% 。这意味着我国能源供应结构正在向多元化、清洁化方向转变 。 第三 ，能源结构转型有助于培育新的经济增长点 。 可再生能源产业链长、带动效应强 ，可以创造大量就业机会 ，促进经济增长 。例如 ，2025 年上半年 ，全国可再生能源新增装机 2.68 亿千瓦 ，同比增长 99.3% 。这一快速增长带动了光伏、风电等产业链的发展 ，为经济增长注入了新动能 。 此外 ，能源结构转型还有助于改善环境质量 。 化石能源消费是大气污染物的主要来源之一 ，通过减少化石能源消费 ，可以降低二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等污染物排放 ，改善空气质量 。例如 ，随着可再生能源的快速发展 ，我国单位 GDP 能耗和碳排放强度持续下降 ，环境质量得到明显改善 。 2025年下半年 ，预计将推动产业结构优化升级 ，促进传统产业绿色化改造和新兴产业发展壮大 。 一方面 ，绿色低碳发展政策将倒逼传统高耗能、高排放产业转型升级 。 通过实施更严格的能效标准和环保要求 ，可以促使钢铁、水泥、化工等传统产业加快技术创新和设备更新 ，降低能源消耗和污染物排放 。例如 ，《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》要求对高耗能高排放项目进行严格审查 ，限制不符合能效标准和环保要求的项目上马 。这将推动传统产业加快转型升级 ，提高能源利用效率 ，降低碳排放强度 。 另一方面 ，绿色低碳发展政策将促进新兴产业发展壮大 。 新能源、节能环保、低碳技术等战略性新兴产业将迎来广阔发展空间 。例如 ，《关于开展零碳园区建设的通知》鼓励园区布局发展低能耗、低污染、高附加值的新兴产业 ，探索 "以绿制绿" 模式 。这将为新兴产业发展提供良好的政策环境和发展空间 。 此外 ，绿色低碳发展政策还将促进产业集聚和区域协调发展 。 通过建设零碳园区 ，可以引导高载能产业有序向资源可支撑、能源有保障、环境有容量的园区转移集聚 ，形成合理分工和良性循环 。例如 ，鄂尔多斯零碳产业园引入远景科技智能风机、宁德时代储能系统、宝武集团绿氢炼钢项目 ，形成 "风光发电 - 绿氢生产 - 氢能冶金" 闭环 ，单位 GDP 碳排放强度较传统园区下降 80% 。这种 "以绿制绿" 模式正在长三角、粤港澳大湾区快速复制 。 2025年下半年 ，预计将加速低碳零碳负碳技术的研发与应用 ，推动技术创新和产业升级 。 首先 ，绿色低碳发展政策将引导更多资源投向低碳技术研发 。 通过财政支持、税收优惠等政策措施 ，可以鼓励企业增加研发投入 ，开展关键核心技术攻关 。例如 ，《关于开展零碳园区建设的通知》支持园区与企业、高校、科研机构开展深度合作 ，加强科技成果转化应用 ，探索绿色低碳技术研发与产业发展深度融合机制 。这将为低碳技术研发提供良好的政策环境和资源支持 。 其次 ，绿色低碳发展政策将促进低碳技术的推广应用 。 通过建立示范项目、开展试点示范等方式 ，可以加快成熟技术的推广应用 。例如 ，《关于开展零碳园区建设的通知》围绕低碳零碳负碳先进适用技术打造示范应用场景 ，形成具有商业价值的技术解决方案 。这将促进低碳技术的产业化应用 ，提高技术的经济性和竞争力 。 第三 ，绿色低碳发展政策将推动能源技术革命和产业变革 。 通过支持能源技术创新 ，可以促进能源生产和消费方式的根本性转变 。技术创新将推动能源产业变革 ，促进绿色低碳发展 。 此外 ，绿色低碳发展政策还将促进数字化、智能化技术在能源领域的应用 。 通过建设园区能碳管理平台 ，强化用能负荷监控、预测与调配能力 ，可以提高能源系统的运行效率和稳定性 。 2025年下半年 ，预计将促进区域协调发展 ，优化产业布局 ，推动区域绿色低碳转型 。 一方面 ，绿色低碳发展政策将引导产业向资源禀赋优势区域集聚 。 通过建设零碳园区 ，可以引导高载能产业有序向资源可支撑、能源有保障、环境有容量的园区转移集聚 。例如 ，东部沿海地区依托海上风电、核能资源 ，重点发展 "绿电制氢 - 氢能冶金"" 绿电 - 半导体 "等高附加值产业 ；中西部地区利用风光资源优势 ，承接高载能产业转移 。这种区域分工将形成" 东绿制造、西绿支撑 " 的区域格局 ，促进区域协调发展 。 另一方面 ，绿色低碳发展政策将促进区域间能源资源的优化配置 。 通过建设跨区域输电通道和能源互联网 ，可以实现可再生能源的跨区域消纳和优化配置 。例如 ，我国西部地区拥有丰富的太阳能、风能资源 ，但本地消纳能力有限 ；东部地区能源需求大 ，但本地能源资源有限 。通过建设 "西电东送" 通道 ，可以实现西部地区可再生能源向东部地区输送 ，优化能源资源配置 。 第三 ，绿色低碳发展政策将促进城乡协调发展 。 通过推进城市更新和乡村全面振兴 ，可以实现城乡建设的绿色低碳转型 。例如 ，《关于开展零碳园区建设的通知》推动新建建筑按照超低能耗建筑、近零能耗建筑标准设计建造 ，完善园区绿色交通基础设施 ，加快运输工具低碳零碳替代 。这将促进城市和乡村的绿色低碳发展 ，改善人居环境 。 此外 ，绿色低碳发展政策还将促进区域间的协同减排 。 通过建立区域协同减排机制 ，可以实现区域间的优势互补和协同推进 。例如 ，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域可以发挥各自优势 ，开展协同减排 ，共同应对气候变化挑战 。 2025 年下半年 ，中国的发展主题是绿色低碳 。这是适应国内外形势变化、推动高质量发展的必然选择 。中国将推动绿色低碳发展取得新的更大成效 ，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础 。
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